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              貴州省2018年度水污染防治行動計劃年度實施方案解讀

              2018-10-16 13:34:09來源:貴州省環保廳 閱讀量:12967

                【中國環保在線 政策法規】為落實國家水污染防治行動計劃的相關要求,貴州省環保廳發布2018年度水污染防治行動計劃年度實施方案,本文就該方案進行解讀:
               
                一、出臺背景
               
                黨中央、國務院高度重視水環境保護工作。自“九五”開始,就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治,“十一五”以來,大力推進污染減排,水環境保護取得積極成效。但是,我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制,區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯,已經成為影響我國水安全的最突出因素,防治形勢十分嚴峻。
               
                一是水環境質量差。目前,我國工業、農業和生活污染排放負荷大,全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸,氨氮排放總量為238.5萬噸,遠超環境容量。全國地表水國控斷面中,仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類),24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中,較差的監測點比例為43.9%,極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中,6個水質為差或極差。
               
                二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少,時空分布嚴重不均。用水效率低下,水資源浪費嚴重。萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2-3倍;農田灌溉水有效利用系數0.52,遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發,超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%,遠遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線,嚴重擠占生態流量,水環境自凈能力銳減。全國地下水超采區面積達23萬平方公里,引發地面沉降、海水入侵等嚴重生態環境問題。
               
                三是水生態受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少,導致水源涵養能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖,且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少,近岸海域生物多樣性降低,漁業資源衰退嚴重,自然岸線保有率不足35%。
               
                四是水環境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域;部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象,對飲水安全構成潛在威脅。突發環境事件頻發,1995年以來,全國共發生1.1萬起突發水環境事件,僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中,就有60起涉及水污染,嚴重影響人民群眾生產生活,因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢,國內外反映強烈。
               
                國家將水環境保護作為生態文明建設的重要內容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態文明建設作出戰略部署。習近平總書記關于生態文明建設和生態環境保護作出一系列重要指示,強調要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,重視解決好水安全問題。李克強總理強調指出,水污染直接關系人們每天的生活,直接關系人們的健康,也關系食品安全,政府必須負起責任,向水污染宣戰,拿出硬措施,打好水污染防治“攻堅戰”,建立防止“反彈”的機制,以看得見的成效回應群眾關切,推進綠色生態發展。2015 年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開會議深入研究,提出明確要求和具體部署。
               
                按照黨中央、國務院的統一部署,環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門,共同編制了《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。
               
                二、省2018水污染防治年度實施方案主要內容
               
                按照國家水污染防治行動計劃(即“水十條”)要求,我省與國務院(授權原環境保護部)簽訂了《水污染防治目標責任書》,明確了我省2016-2020年水污染防治每年度的水質考核目標和重點工作任務,要求省人民政府應組織編制年度實施方案,國家每年對我省相關目標完成情況實施考核。
               
                編制《貴州省2018水污染防治年度實施方案》(以下簡稱《年度方案》)是貫徹落實國家“水十條”考核目標和重點工作任務的具體工作實施方案。《年度方案》為全省年度 “水十條”工作的實施提供操作依據,同時也為相關部門和地方政府落實好“水十條”提供了實施依據。“水十條”目標責任書簽訂以來每年我廳都按要求編制年度實施方案,經分管省長審核同意后以貴州省水污染防治聯席會議辦公室名義印發實施。現將2018年水污染防治年度實施方案有關工作解讀如下:
               
                三、國家“水十條”總體要求
               
                國家和省“水十條”工作方案主要涉及水環境質量目標和重點工作任務兩個部分。其中水環境質量目標(即水質達標率)細化到2016-2020逐年目標要求;重點工作任務主要涉及工業污染防治、城鎮生活污水治理、農業農村污染防治、推動經濟結構轉型升級、節約保護水資源、強化水污染防治相關科技支撐、充分發揮市場機制作用、加強水環境管理、強化公眾參與和社會監督、明確落實各方責任等十個方面,細化到年度時間節點要求完成的工作量。
               
                按照國家“水十條”考核辦法,水質目標和重點工作任務屬于剛性考核,核心是水環境質量指標。為此,國家設置我省“水十條”的考核斷面共計55個;“水十條”重點任務完成情況為計分評分考核。“水十條”考核成績以水質評分為主,重點任務完成情況計分用來校核水質評分。每年以打分的方式確定各省考核等次和排名。國家對我省2016年度“水十條”實施情況考核成績綜合評定為良好;2018年2月份,按照生態環境部的預通知,國家對我省2017年度“水十條”實施情況考核成績初步認定為優秀,待國務院最后認定后下發正式考核成績通報。
               
                四、2018年“水十條”工作安排情況
               
                2018年按照“水十條”的規定目標任務,同時我們比對中央環保督查的相關任務要求、長江經濟帶環境保護相關要求進行了梳理歸納,形成2018年度方案。該方案既包含了國家剛性考核內容也包含了省里相關工作要求,保證各項工作口徑協調一致。本《年度方案》嚴格按照《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》細化分解2018年度內容要求,未在相關指標和任務上加碼。
               
                本《年度方案》共涉及4項水質年度考核目標和51項重點工作任務,包括:22項2018年度重點工作任務、5項2017年度結轉重點工作任務、24項長期工作任務,具體如下:
               
                (一)4項水質年度考核目標:1.納入國家考核的地表水水質優良(達到或優于III類)斷面比例目標為85.4%;2.地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例目標低于7.3%;3.地級城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類;4.地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在9.1%以內。
               
                (二)22項2018年度重點工作任務:1.加強飲用水源建設;2.強化飲用水源環境整治和保護;3.加快城鎮污水處理設施建設與改造;4.推進污泥處理處置;5.防治畜禽養殖污染;6.控制農業面源污染;7.加快農村環境綜合整治;8.調整種植業結構與布局;9.發展農業節水;10.加強水資源管控;11.建立用水效率指標體系;12.抓好工業用水循環利用;13.促進再生水利用;14.加強城鎮節水;15.積極推進工業廢渣綜合利用;16.加強船舶港口污染控制;17.保護水和濕地生態系統;18.按承載能力進行空間布局;19.加快環保產業項目實施;20.完善地表水環境監測網絡;21.持續推進流域水污染防治生態補償;22.持續開展環保執法專項行動。
               
                (三)5項2017年度結轉重點工作任務:按照中央環保督查整改要求,2017年應完成而最終未能全面完成的,安排結轉至2018年完成,具體有:1.全面完成省級工業園區污水集中處理設施建設(要求建成75家,現已建成72家);2.全面完成敏感水體所在城鎮污水處理廠全面達到一級A標準排放(要求改造92家,現已完成改造78家);3.加快推進加油站地下油罐防滲改造(要求油罐改造6707個,現已完成油罐改造4996個);4.強化水污染防治科技支撐(請省科技廳發布水污染防治科技目錄);5.增強港口碼頭污染防治能力(完成建設內容25%以上,現已完成22%)。
               
                (四)24項長期任務:1.實施重點行業污染整治;2.全面加強生活污水處理設施配套管網建設;3.加強渣場滲濾液污染防范;4.集中治理產業園區水污染;5.防治漁業養殖污染;6.整治城市黑臭水體;7.依法淘汰落后產能;8.嚴格環境準入;9.積極保護生態空間;10.嚴格水功能區和入河湖排污口監督管理;11.抓好工業節水;12.加強城鎮節水;13.實施跨界水環境補償;14.提高環境監管能力;15.強化環境質量目標管理;16.實施國家重點流域水污染防治規劃;17.加強良好水體保護;18.依法公開環境信息;19.加強社會監督;20.構建全民行動格局;21.強化地方政府水環境保護責任;22.加強部門協調聯動;23.落實排污單位主體責任;24.嚴格目標任務考核。
               
                5.本《年度方案》要求地方和相關部門要據此方案,細化落實各自工作實施方案,構成系統性、分層次的方案推動各項工作。
               
                五、實施《水十條》把握的原則
               
                一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態系統完整性和自然資源的雙重屬性,打破區域、流域和陸海界限,打破行業和生態系統要素界限,實行要素綜合、職能綜合、手段綜合,建立與生態系統完整性相適應的生態環境保護管理體制,形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過程和全方位的生態系統一體化管理,維護生態系統的結構和功能的完整性以及生態系統健康。
               
                二是市場與行政、經濟與科技手段齊發力。簡政放權、放管結合,推動水環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導,轉向以市場和法律手段為主導,更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。繼續推進環保行政審批制度改革,優化審批流程,減少審批環節,強化事中事后監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道,推進向社會力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環境行為。
               
                三是節水與凈水、水質與水量共考核。節水即治污,節水就是保護生態、保護水源。凈水即減排,進一步提標改造,強化源頭減量、過程清潔、末端治理,從再生產全過程防范環境污染和生態破壞。統籌考核用水總量、水環境質量,確保水環境質量不降低,水生態系統服務功能不削弱,嚴防水生態環境風險。
               
                四是實施最嚴格的水環境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度,保護和修復水生態環境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”,建立體現水生態環境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,推行領導干部自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制,把黨政“一把手”的環保責任落實到位。

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