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              2019環保行業企業名錄招商進行中

              湖南發布農村人居環境整治三年行動實施方案

              2018-10-23 08:46:33來源:中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳 閱讀量:17421

                【中國環保在線 政策法規】 日前,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳發布了《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》,詳情如下:
               
                關于印發《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》的通知(湘辦發〔2018〕24號)
               
                各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:
               
                《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》已經省委、省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
               
                中共湖南省委辦公廳
               
                湖南省人民政府辦公廳
               
                2018年7月20日
               
                為推動鄉村振興戰略實施,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》(中辦發〔2018〕5號)精神,提升我省農村人居環境水平和生態質量,制定本實施方案。
               
                一、總體要求
               
                (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持城鄉統籌、生產生活生態統籌,遵循鄉村發展規律,對接污染防治和精準脫貧攻堅戰,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項措施,加快補齊我省農村人居環境短板,打好鄉村振興的第一仗,逐步解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾,增強農民群眾獲得感和幸福感,全面建成小康社會,建設富饒美麗幸福新湖南。
               
                (二)基本原則
               
                ——以人為本,共建共享。尊重村民主體地位,尊重群眾意愿,充分發揮黨員示范帶頭作用,引導村民主動參與,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身人居環境整治,共享鄉村振興成果。
               
                ——因地制宜,分類推進。充分考慮各地資源稟賦、發展程度差異,既盡力而為,又量力而行。結合全面建成小康社會有關要求,確定重點整治任務、整治目標、建設標準和技術模式,堅持先易后難、示范引領、全面推進,不搞一刀切。杜絕形象工程、政績工程。
               
                ——突出保護,留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,彰顯鄉村、自然、本土特色。促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。
               
                ——注重長效,建管并重。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度,補齊短板。建立健全長效管護機制,強化日常檢查,保障設施正常運行。
               
                ——落實責任,形成合力。構建“省負總責、市州督促協調、縣市區抓落實”的責任分擔體系,強化縣級黨委和政府主體責任,加強統籌協調,加大投入,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。
               
                (三)工作目標。到2020年,基本建成與全面小康社會相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌治理體系,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,農民環境與健康意識普遍增強。實現村莊規劃編制全覆蓋;化肥農藥使用量實現零增長;90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制;85%的農戶用上衛生廁所,生活污水亂排亂放得到管控;25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路,村內主要道路基本硬化。
               
                中心城市城區和長株潭經濟強縣市區農村人居環境質量全面提升,所有村莊生活垃圾得到有效治理,垃圾分類減量和資源化利用全覆蓋,村莊日常保潔機制全面建立,農戶衛生廁所普及率達到100%,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,村內主要道路全部硬化,人居環境管護長效機制全面建立。
               
                城鄉復合發展縣市區農村人居環境質量有較大提升,90%的村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活垃圾分類減量較為普及,村莊日常保潔機制基本建立,農戶衛生廁所普及率達到85%以上,生活污水亂排亂放得到管控,村內主要道路基本硬化,人居環境長效管護機制基本建立。
               
                扶貧開發縣市區在保障農民基本生活條件的基礎上,實現人居環境干凈整潔的基本要求,85%的村莊生活垃圾得到治理,農戶衛生廁所普及率達到80%左右,村內道路通行條件得到明顯改善。
               
                二、重點任務
               
                (一)深入推進農村生活垃圾治理。實施“農村生活垃圾治理工程”,加快農村垃圾五年專項治理,統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理,建立符合農村實際的農村生活垃圾收運處置體系,建立穩定高效的運行維護管理機制。推廣適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,不斷提升農村垃圾治理水平。對較大規模的非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進行清理整治,清理河湖沿岸垃圾,重點整治“垃圾山”、“垃圾島”、“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”、工業污染“上山下鄉”。加強生活垃圾處理技術研究和設施研發,鼓勵和支持秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源綜合利用。2018年,新增對垃圾進行處理的行政村2400個左右,全省對垃圾進行處理的行政村比例基本達到90%,每個市州選擇1個縣市區開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。2019年,基本達到國家農村生活垃圾治理驗收標準,達到“五有”標準。2020年,全面完成農村生活垃圾治理任務。
               
                (二)積極開展廁所革命及糞污治理。推進農村廁所革命,合理選擇改廁模式,改造(新建)農戶衛生廁所。農村新建住房、易地扶貧搬遷等農民安居工程同步配套建設無害化衛生廁所。洞庭湖生態經濟區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風景區、生態敏感區以及其他環境容量較小的村莊,加快推進戶用無害化廁所建設和改造,推薦采用三格(四格)式化糞池或技術成熟、成本低廉的一體化處理設施,實施廁所糞污治理。其他地區按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛生廁所。開展農村公共廁所建設和改造,村部、村級活動中心和發展鄉村旅游、休閑農業的村莊,應配備無害化公共廁所。完善衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制,并通過加大健康教育宣傳,引導農民正確使用衛生廁所,有效管理和使用無害化糞肥,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。2018年,開展農村廁所情況摸底調查,完成100萬戶衛生廁所改造(新建)。2019年,按照摸底數據,完成應改造任務的50%。2020年,全面完成全省農村衛生廁所改造(新建)任務。
               
                (三)梯次推進農村生活污水治理。實施“農村生活污水治理工程”,根據農村區位條件、人口數量和聚集程度、經濟發展水平和污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,鼓勵采用人工濕地等生態處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。加大農村污水治理適宜技術研究和設施研發,推廣農村生活污水縣域統籌治理,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,重點開展洞庭湖區環湖沿河農村黑臭水體整治。將農村水環境治理納入河(湖)長制重點任務。2018年,開展農村生活污水治理試點。2019年,具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的行政村比例達到38%。2020年,對污水進行處理的行政村比例達到50%左右。
               
                (四)加快推進農業生產廢棄物資源化利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用,促進農業綠色生態化發展。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式,著力提升農作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜生產技術研發和應用,培育地膜回收市場主體,鼓勵地膜生產企業直接回收利用。實施廢棄農藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。2018年,畜禽糞污資源化利用率達到65%,農作物秸稈綜合利用率達到81%;2019年,分別達到70%、83%;2020年,分別達到75%、85%。
               
                (五)著力提升村容村貌。實施“農村公共空間整治工程”,整治集鎮亂搭亂建、占道經營等現象,整治村莊公共空間和庭院環境,及時清理私搭亂建、亂堆亂放,開展“空心房”整治,拆除殘垣斷壁,復耕復綠,堅持“一戶一宅”“建新拆舊”。鼓勵創新,依托互聯網和專業化公司,探索農戶閑置房屋多元化利用。加快推進通村組道路建設,完成3.3萬個25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路建設任務。充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,加快推進入戶道路建設。實施“湖湘農民新居工程”,提升農村建筑風貌,推動建設具有地域特點、民族特色和時代特征的農村建筑。實施“傳統村落保護工程”,傳統村落、民居保護機制全面形成,歷史文化名鎮名村得到有效保護。實施“農村美化綠化氣化工程”,引導各地選用本地鄉土樹種,在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹木,村莊綠化覆蓋率達到30%以上,70%以上村莊達到綠色村莊標準。對村莊古樹名木掛牌建檔,挖掘和發揮古樹名木的歷史文化和景觀價值。積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。開展城鄉環境衛生整潔行動,推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建活動。深入推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程,重點開展美麗鄉村示范村創建和縣鄉全域推進試點工作。持續推進農村環境綜合整治全省域覆蓋工作。2018年,完成1.8萬個自然村道路建設,完成3000個村的農村環境綜合整治任務。2019年,完成1.5萬個自然村道路建設,完成2000個村的農村環境綜合整治任務。2020年,全面完成農村環境綜合整治全省域覆蓋工作任務。
               
                (六)全面加強村莊規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制,配足人員,保障工作經費。每個村莊都要編制規劃,堅持“統籌編規劃、開門編規劃、駐村編規劃”,加強與土地利用、產業發展、水利、林業等規劃的統籌銜接,推進“多規合一”,整合相關政策和資源,因地制宜,分類制定實用性村莊規劃。加強村莊規劃與鄉村振興規劃的統籌銜接。加強鄉村建設規劃許可管理,同步加強批后監管。2018年,全面推進村莊規劃編制工作。2020年底前,基本實現全省村莊規劃編制全覆蓋,村莊規劃管理體系基本健全。
               
                (七)持續完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府及有關部門、運行管理單位責任,基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治和農業、林業、水利到村項目統籌實施農村人居環境整治。按照政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與,社會支持、多元籌集原則,合理確定政府、村集體和農戶出資責任,并承擔相應建設和管護職責。對污水垃圾集中處理、無害化衛生公廁等農村衛生公共服務設施的建設管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設施建設,由農戶適當出資、政府給予獎補,日常管護以農戶為主;村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設,由村集體、農戶適當出資,村民投工投勞,政府給予獎補,日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員,建立村莊日常保潔制度,建立運行監督和激勵機制。各縣市區應將農村人居環境整治年度工作經費和設施建設運行費用納入財政預算管理。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,保障運營單位獲得合理收益,綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,完善財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的管護經費保障機制。實施“農村建筑工匠培育工程”,開展建筑工匠培訓,探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開” (自選、自建、自管、自用,村委會、理事會,項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開)建管機制。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量。
               
                三、發揮村民主體作用
               
                (一)發揮農村基層組織作用。大力推動鄉村治理體制機制創新。進一步完善以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“四位一體”村級治理機制,推動村民議事會和村務監督委員會規范化運作,落實“四議兩公開”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制,實施人居環境整治項目公示制度,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權等權益。
               
                (二)建立完善村規民約。健全完善村規民約,將村莊規劃、農村人居環境整治、公共基礎設施建設管護、村民建房、培養良好生活習慣等納入村規民約,通過村民評議會、環保理事會等群眾組織,引導村民自我教育、自我管理、自我約束,積極移風易俗,弘揚新風正氣。明確農民維護公共環境責任,庭院內部、門前屋后環境整治由農民自己負責,村內公共空間整治以村民自治或村集體經濟組織負責,主要由農民投工投勞解決。
               
                (三)提高村民文明健康意識。培育和踐行社會主義核心價值觀,把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,提高農民文明衛生意識,鼓勵講衛生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民的內在自覺要求,激發群眾參與環境整治的內在動力。發揮各類志愿服務組織作用,組織志愿者開展人居環境整治志愿服務活動。廣泛開展文明村鎮創建,把我省農村打造成農民宜居宜業的美麗家園。
               
                四、強化政策支持
               
                (一)加大政府投入力度。建立市縣為主、省級獎補的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關專項資金,加大投入力度,加大財政資金撥付力度,合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。創新土地政策,城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治,具體比例由市縣政府確定。依法合規組織發行政府債券籌集資金用于農村人居環境整治,但不能以農村人居環境整治之名盲目舉債,加大地方政府債務風險。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環境整治。創新政府支持方式、采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效益。
               
                (二)加大金融支持力度。通過國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構,爭取抵押補充貸款,依法合規提供信貸支持。鼓勵各類金融機構特別是農業銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、村鎮銀行、農村信用社等農村網點較多的金融機構,加大對縣市區信貸支持力度,加強與企業和項目的對接,在信貸投放計劃安排上向農村人居環境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。市縣要按照相關規定建立重點項目配套風險補償機制,為項目爭取大額低息融資創造條件。
               
                (三)調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。將農村環境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、民宿業、特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
               
                (四)加強技術和人才支撐。組織科研單位、高校、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。制定技術標準(導則)等,開展典型設計。積極開展送圖下鄉和規劃師、建筑師、工程師下鄉活動,選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,為農村人居環境整治提供技術支撐。省市縣都要開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓。組織企業與縣鄉村對接農村環境治理實用技術和裝備需求。
               
                五、分步有序實施
               
                (一)編制實施方案。各市縣要在摸清底數、總結經驗的基礎上,對照本實施方案提出的目標和重點任務,抓緊編制或修訂市縣級農村人居環境整治實施方案,明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。扎實開展整治行動前期準備,做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。市級農村人居環境整治三年行動實施方案要在2018年9月底前報省農委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發改委備案。省直有關部門要加強對實施方案編制工作的指導,并將實施方案中的工作目標、建設任務、資金投入、體制機制創新等作為督導評估和安排省級投資補助的重要依據。
               
                (二)開展典型示范。各地要結合本地實踐深入開展試點示范,總結并提煉出符合當地實際的生活垃圾污水等環境整治技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。區分不同類型農村,開展農村人居環境整治,2018年在全省選出黨政班子重視程度高、人居環境整治力度大、成效好的市、縣作為典型示范。引導各地建設保障基本型、環境整治型、美麗宜居型等不同水平的改善農村人居環境示范村,建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣市區、農村生活污水治理示范縣市區。開展美麗鄉村建設試點示范,建成2000個美麗鄉村示范村,100個鄉(鎮、街道)達到美麗鄉村建設要求,10個縣市區開展美麗鄉村全域推進試點。
               
                (三)全面推進整治任務。在典型示范、總結經驗的基礎上,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。各地要按照總體目標任務,分區域分年度安排整治任務,2018年全面啟動,2019年全面推進,2020年任務掃尾、鞏固提升,全面完成各項任務。各地要優先支持貧困縣和貧困村開展人居環境整治,優先整治重要水源地周邊和水質需改善控制單元內村莊的生活垃圾污水,加強高鐵和高速公路沿線環境治理。洞庭湖區和湘江沿岸縣市區要加快實施。省市有關部門要加強檢查、評估和督導,確保整治工作健康有序推進。
               
                六、保障措施
               
                (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要任務。省農委具體負責工作協調、組織推動和督導考核,負責農業生產廢棄物污染治理和村容村貌提升等工作。省財政廳要根據農村人居環境整治任務的資金需求,做好資金籌措工作。省發改委要做好項目統籌,爭取中央預算內資金支持。省住房城鄉建設廳負責農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命、農村黑臭水體整治和農房建設管理等工作。省水利廳負責清淤疏浚等工作。省環保廳負責農村環境綜合整治全省域覆蓋工作。省交通運輸廳負責農村道路建設工作。其他相關部門參照國家部委有關工作職責分工,做好全省農村人居環境整治相關工作的落實推進。市州黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。縣級黨委和政府是農村人居環境整治的責任主體,黨政主要負責同志負主體責任,要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。村委會、作業區(生產隊)負責動員黨員干部和村民完善村規民約,發動群眾投工投勞開展農村人居環境整治。
               
                (二)加強考核驗收督導。將農村人居環境整治工作納入省政府目標責任考核范圍,作為相關市縣干部政績考核的重要內容。省農委會同有關部門制定湖南省農村人居環境整治考核驗收辦法,定期組織督導評估,并于每年10月開始對市縣進行考核評估。考核評估主要內容包括:資金投入、任務完成情況、建設和長效管護體制機制建設、人員到位、督查考核等。考核評估結果向省委和省政府報告,通報市州、縣市區政府,并以適當形式向社會公布。
               
                (三)健全治理標準和法治保障。省直有關部門因地制宜、分門別類制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術指南(導則)。研究推進農村人居環境建設、農村住房建設管理立法工作。鼓勵市縣結合實際,按照權限制定農村人居環境整治管理辦法、鄉村清潔辦法等地方性法規、規章和規范性文件。
               
                (四)加強宣傳、營造良好氛圍。各級各部門要通過喜聞樂見的形式,宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體,宣傳好典型、好經驗和好做法,努力營造社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

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              從五方面強化兩大領域 農村環境治理這樣“備戰 2018-11-09 14:12:11
              “深入推進農村人居環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。”日前印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》再次明確了未來三年內農村環境整治的新任務。
              山東《農村人居環境整治三年行動實施方案》發布 2018-11-07 08:40:47
              近日,《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》正式發布,要求,全省農村人居環境整治分年度有序推進,實現“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。總體匡算投資1500億元。
              4萬億“施工圖”呼之欲出 農村環保市場頻現亮點 2018-10-30 09:19:06
              近期,多家媒體報道,交通部、發改委、工信部、國家能源局等多個部門正在醞釀農村基建重點“施工圖”,并稱環境治理、清潔能源能源等領域將成重頭戲。根據預測,農村基建規模或超四萬億。

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